今年中国电信采取了一系列以“破除垄断、引入竞争”为目的的改革举措，从中国电信的切分到中国联通的整合，这是中国电信事业发展史上一次空前的改革，也是难度较大的一次改革，是确保我国电信事业实施战略重组的关键之举。世纪之交，我们即将步入信息时代，中国电信行业面临着怎样的竞争格局？中国电信市场未来的发展趋势是什么？中国电信市场要不要对外开放？近日，记者就这些问题走访了信息产业部电信研究院高级工程师，国家S－863计划专家组成员杨培芳先生。
问：目前，世界经济正从工业经济转向信息经济，经济模式的改变，使我国电信市场处于一个重要的转型时期，您认为我国电信市场未来的发展趋势是什么？
答：应该说我国的电信市场正在由话音服务向多媒体信息服务转型，由东部地区市场向中西部地区市场转型，由长期的短缺经济、供给拉动向需求拉动转型。其中最重要的是短缺经济向需求拉动转型。在世界电信发展史上，由供给作为主要驱动力的产业发展过程是不可忽视的，但是80年代后期以来，市场需求已成为信息产业发展的主要动力。即使在我国，进入90年代以后，长期的短缺经济历史已经过去，信息产业的发展也将主要受需求的拉动，我国电信业总体上将面临需求不旺的问题。具体地说：本地电话已经出现总体上供大于求，特别是最近几年，我国固定电话增长率开始下降；移动通信市场发展迅速，是未来几年电信市场的主要增长点，但是从长远看，今后最重要的增长点应该是在信息服务，因为不论是固定电话还是移动电话都会发展到饱和阶段。信息服务则是从语音信息服务、数据信息服务到多媒体图像信息服务层出不穷的多元化服务方式，是一个比移动电话更大的潜在市场。
问：在全球经济一体化的大背景下，在国内外反电信垄断，实现电信市场的全方位开放的呼声一浪高过一浪的时候，您对中国电信采取一系列改革举措后将形成的市场竞争格局是怎么看的？
答：可以说任何时候电信领域的市场竞争和开放都是不充分的，电信业不可能像工业企业那样实现完全市场竞争和开放。从90年代的改革实践看，许多国家在本地电信领域引入竞争几乎都没有成功，长途电信领域也只适应寡头与合作性竞争。增值信息服务领域只能针对不同的业务层面通过许可证制度形成不同程度的竞争格局。我国电信行业改革方向既不是回到集中垄断，也不是回到自由分散的无序竞争局面，而是依靠网络协同的力量将众多独立的经营业务机构整合为少数兼有集中、强大又有分散灵活性的大型信息产业集团。
问：为实现我国电信市场的有效竞争，您认为政府的首要选择是什么？
答：目前摆在政府面前的一个最大的难题是如何创造一个有效竞争的环境，又不造成过大的重复建设。因此搞好信息产业布局和企业规模布局，研究制定不同业务层面的市场总量和最佳企业经营规模，对于确定不同业务层面经营者的个数，以在最低社会成本下进行有效竞争是十分重要的。面临新的经济形式，中国电信行业必须“加大改革力度，规范市场环境，抑制垄断影响，培育竞争主体，突出需求拉动，促进持续发展”，同时要求企业经营指导思想也要有较大的转变。
问：谈到电信垄断您是怎么看的？
答：八十年代中后期西方电信改革之前，电信服务业、特别是基本电信业务被认为是自然垄断行业。的确，在产业发展之初，由于投资巨大、成本高昂、普通百姓对高额通讯费用难以承受，企业投入产出比严重失衡，整个产业面临无法生存的危险，因此各国大都采用了独家垄断方式，此时，国家垄断促进了电信产业的初期发展，保护了普通消费者享用现代通讯技术新成果的权利。但垄断又是破坏市场均衡，产生官僚主义和企业内部非效率性的罪魁祸首，因此各国政府都在利用看得见的手，要么实行政策性管制，要么培育竞争对手以限制这种垄断的力量。然而长期承担管制任务的政府机构容易被垄断性企业说服，共同侵害消费者利益，因此社会需要少数竞争者制约垄断性企业，以重新实现市场均衡。
问：那么网络经济时代企业间的竞争模式是什么样的？
答：我多次而且特别强调的是，网络经济时代，企业间的竞争不可能是对抗性的竞争，只能是合作性的竞争，因为没有合作形不成统一网络，也就没有办法竞争。现在看来，分散竞争和集中垄断都是工业时代的产物，信息时代更适合联合合作，甚至是跨国联合合作，这可以说是电信市场为什么要开放的根本原因和主要动力所在。
问：我国政府为加入世贸组织正在做各种努力，而开放电信市场则是我国进行WTO谈判的重要筹码，您对开放我国电信市场的态度是什么？
答：可以预见，中国电信市场开放后，最大受益者将是具有雄厚电信基础实力、能够以低成本提供全球服务的西方大企业集团。目前国内在政企不分、行业垄断、部门分割等问题尚未完全解决，企业技术创新能力十分低下，国际竞争力严重不足的情况下，电信市场一旦全面开放，将有更多的国内企业走向破产，从而造成更大的就业压力，同时使国内企业经营环境更加恶化。从全国层面上看，加入WTO，实行对外开放的利大于弊，但从电信行业层面上看，目前对外开放的弊大于利，如果我国能够适当推迟对外开放，赢得首先对内开放的时间，抓紧改革，努力提高我国电信企业的竞争实力，那么可以在较短的时间内，化弊为利，创造我国电信市场对外开放的较成熟的条件。
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